建设工程领域串通招投标常见法律问题及主要裁判规则

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招投标制度是市场经济体制中保障公平自由交易的一项重要制度，被广泛运用于建设工程领域，对于营造公平透明的竞争环境，防范工程垄断和限制竞争，起着重要的规制作用。但是，由于招投标制度存在立法缺陷以及制度运行的监管失范，导致建设工程领域产生了大量的串通投标行为，损害了相关市场交易主体的合法利益，严重破坏了公平交易秩序，不利于保护国家利益和社会公共利益。本文结合司法实务，对建设工程领域串通招投标常见法律问题进行探讨，以期为建设工程实务人士提供专业指引。

李华武 律师

广东金桥百信律师事务所

法律规定必须实施招投标的工程范围有哪些？

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，必须进行招投标的工程主要有以下三种：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。因此，只要符合上述条件之一的，且在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均必须进行招投标。

建设工程串通招投标行为对施工合同效力的影响？

（一）法条指引：

《中华人民共和国合同法》第五十二条规定： 有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效。第四十三条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条规定：禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定：合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效:（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

（二）案例索引：

（三）裁判规则：

裁判规则一：案涉工程属于《招标投标法》第三条规定必须进行招标的建设项目，未经公开招投标程序，所签订施工合同属于无效合同；

裁判规则二：案涉工程不属于《招标投标法》第三条规定必须进行招标的建设项目，发包人与承包人已在《中标通知书》前签订《建设工程施工合同》的，其性质为违反了管理性强制性规定，并非效力性强制性规定，一般不影响该施工合同的法律效力；

裁判规则三：对于必须招标的建设项目，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，否则，因违反禁止性法律规定，导致合同无效。